DELEGADOS DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES, EL CONFLICTO ESTÁ SERVIDO. SINDICALIZACIÓN EXCESIVA DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS. EL CASO EN LA CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL GUADALQUIVIR.

Artículo 5.1 del Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptación de la legislación de Prevención de Riesgos Laborales a la Administración General del Estado, a saber:

“Con carácter general, los Delegados o Delegadas de Prevención serán designados por los representantes del personal con presencia en los ámbitos de los órganos de representación del personal y entre, por una parte, el personal funcionario y estatutario que sean miembros de la Junta de Personal correspondiente y, por otra, los representantes del personal laboral miembros del Comité de Empresa o delegados y delegadas de personal.

Si en un ámbito determinado no pudiese ser completado el número de Delegados o Delegadas de Prevención previsto en el artículo 35.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, con los miembros que componen los órganos unitarios citados en el párrafo anterior, los Delegados o Delegadas restantes podrán ser elegidos por las Centrales Sindicales, entre delegados o delegadas sindicales de dicho ámbito, de manera proporcional a su representatividad en el mismo.

Esta posibilidad deberá ser, en todo caso, negociada por la Mesa Delegada correspondiente, previa acreditación de las circunstancias que concurran en cada caso, y comunicada a la Dirección General de la Función Pública.”

El modelo de relaciones laborales en el que conviven distintos actores representativos –delegados de personal, comités de empresa y juntas de personal, secciones sindicales y delegados sindicales, organizaciones sindicales y mesas de negociación– con funcionalidades también diferentes –participación, negociación, huelga– y con orientaciones diversas –diálogo, compromiso, confrontación y conflicto-, debe ser objeto de reflexión.

De hecho, el universo de nuestras administraciones públicas está excesivamente concurrido por unos sujetos representativos con competencias superpuestas, poco diferenciadas y a menudo excesivamente orientadas por una lógica reivindicativa que deja poco espacio a una participación cooperativa.

El artículo 34.1 párrafo primero de la LEY 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) regula el derecho de los trabajadores a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos en el trabajo.

Se trata de un derecho subjetivo de titularidad individual, que puede ser ejercitado por cada trabajador con independencia de lo que hagan el resto de sus compañeros.

No obstante, en las empresas cuya plantilla esté formada por muchos trabajadores, la materialización de este derecho puede resultar imposible y problemática, con lo que la LPRL ha previsto que en este caso ese derecho sea ejercitado por unas determinadas personas que actúen siempre en representación de los trabajadores, representación especializada ejercida por los Delegados de Prevención (DP).

El Delegado de Prevención es un órgano de carácter representativo, en la medida en que ha de tener siempre por objetivo la defensa de los intereses de los trabajadores que, en última instancia, lo han elegido si bien no directamente, sí a través de sus representantes legales.

Al hilo de lo señalado en el punto anterior, esa representación que ostentan los Delegados de Prevención se centra solamente en los intereses de los trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales, es decir, que se trata de una representación de carácter específico o determinado, en la medida en que para la representación del resto de intereses ya se encuentran la representación unitaria y la sindical.

La LPRL ha previsto que una de las formas de designación tiene carácter general, frente a las otras que son de carácter subsidiario o supletorio de la primera.

La designación de carácter general está recogida en el art. 35.2 de la LPRL que al efecto dispone que los delegados de prevención “serán designados por y entre los representantes del personal” y añade "en el ámbito de los órganos de representación previstos en las normas a que se refiere el artículo anterior".

Si bien los representantes sindicales son también representantes de los trabajadores, no hay que olvidar que, en última instancia, la representación sindical representa a los afiliados y no al conjunto de representantes de los trabajadores. Cuestión que tiene fundamento legal y, en su caso, teleológico y práctico que es lo que interesa.

Dicho lo anterior, los Delegados de Prevención responden del cumplimiento de sus obligaciones ante los representantes unitarios, pudiendo ser revocados de su cargo en el caso de que no sea desempeñado de forma adecuada. Si estos Delegados de Prevención no forman parte de la representación unitaria ésta no podrá fiscalizar y controlar su actuación.

Rezan las “Instrucciones para la designación de delegados de prevención y la constitución de comités de seguridad y salud (CSS)” emanadas por la Subdirección General de Relaciones Laborales de la Dirección General de la Función Pública, de fecha octubre de 2015 y sin firma del responsable, que, podrá constituirse un CSS en el ámbito de cada Confederación Hidrográfica para el conjunto de provincias que cada una abarque.

El Número de Delegados de Prevención a designar en cada una de ellas será el que le corresponda según la plantilla total de personal existente en cada una respetando lo previsto en el artículo 5.1 del Real Decreto 67/2010, anteriormente expuesto.

Siguen diciendo las "Instrucciones": La Unidad responsable de las relaciones laborales en el Organismo de que se trate deberá dirigirse al presidente de la Junta de Personal y/o al Presidente del Comité de Empresa de cada Provincia en que dicho Organismo tenga implantación, solicitando información sobre los miembros de la Junta/Comité que, en su caso, sean trabajadores del Organismo.

Si existen trabajadores del Organismo que sean miembros de las distintas Juntas Provinciales afectadas, y su número es igual o superior al número de DP a designar entre los funcionarios, se solicitará a las distintas Juntas la designación de los “n” DP que le correspondan a dicho Organismo.

Para ello, los Sindicatos que tengan representación en dichas Juntas podrán acordar los criterios para tal designación entre el conjunto de las provincias afectadas.

Si no hubiera acuerdo a este respecto, la designación de los DP deberá hacerse ateniéndose a los siguientes criterios:

• Procurar que exista un DP por cada provincia.
• Asignar prioridad a la provincia sede de los Servicios Centrales del Organismo y continuar por tamaño de plantilla de las provincias.

El mismo procedimiento se seguirá para la designación de los DP que corresponda al personal laboral si existen trabajadores del organismo que sean miembros de los distintos Comités Provinciales y su número fuese superior o igual al número de DP laborales a designar.

Si el número de dichos trabajadores del organismo miembros de las Juntas/Comités fuese inferior al necesario, una vez designados los DP que sea posible de entre los miembros de dichas Juntas/Comités, se solicitará a los distintos Sindicatos que dispongan de Delegados Sindicales en las distintas provincias que sean trabajadores del Organismo en cuestión que, en función de su representatividad, designen tantos DP como sea necesario para completar el número total previsto.

Expuesto todo lo anterior y teniendo en consideración que en la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir corresponde designar 4 delegados de prevención (valga la redundancia para el estricto cumplimiento de la LPRL, con especial referencia, por ser el caso, al Artículo 35: Delegados de Prevención), os mostramos las siguientes informaciones:

1º. Veáse último párrafo de la entrada BLOG-CHG-GRANADA 22/01/2016: LA TRANSPARENCIA Y EL HORMIGON; “De momento nuestra próxima representación laboral en el Comité de Seguridad y Salud acordada por los grandes sindicatos presentes en el Ministerio desde Madrid estará integrada por 4 laborales: 3 de Jaén y 1 de Córdoba”. 

• No hay representación de las Juntas de personal
• No se ha procurado un DP por provincia

2º Veáse la solicitud de información enviada a la Dirección General de Servicios del MAGRAMA desde Córdoba que incluye Acta del Primer Pleno del Comité Provincial del mes de octubre de 2015 donde se designan los Delegados de Prevención:

En cualquier caso, y conforme a la jurisprudencia existente, [...] corresponde al comité de empresa o a la junta de personal cumplir con la obligación de designar a los nuevos delegados de prevención haciéndolo saber a la Administración empleadora para que junto con los representantes de esta constituyan el comité de seguridad y salud [...]. Esta designación se reflejará en el acta correspondiente. Es cristalino que los acuerdos adoptados en el seno de los comites de empresa/juntas de personal tienen validez por ser fiel reflejo de la voluntad de los trabajadores.

Nos conviene volver la mirada y hacer memoria y balance de lo sucedido. Conglomerado tal, por el que entendemos se vulnera el espíritu de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales al ignorar, seguramente por desconocimiento o interés, la voluntad de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales de hacer partícipes a todos los trabajadores. 

La consecuencia última de esta situación es la existencia de un sistema de órganos de representación y de unas competencias de participación que hacen que la gestión de personal resulte extraordinariamente compleja, fatigosa e imprecisa, lo que abona una situación de alta inseguridad jurídica y un perjuicio a los empleados públicos. 

Maquillar la Ley de Prevención de Riesgos Laborales no es la solución y repartir sin reparo los delegados de prevención obviando la LEY denota una sindicalización excesiva de la gestión de los recursos humanos.