CON NÚMEROS SE PUEDE DEMOSTRAR CUALQUIER COSA. DE NECIOS ES CONFUNDIR VALOR Y PRECIO. “LAS PALABRAS QUE NO VAN SEGUIDAS DE LOS HECHOS NO SIRVEN PARA NADA”

"Repetir las cosas dichas por otros no es propiamente pensar, pero si se saben escoger bien y se repiten con un cierto tono personal que interese a los otros, ya basta para hacer algo más de lo que hace la inmensa mayoría". Esta frase fue escrita por Thomas Carlyle (1795-1881) crítico social muy preocupado por las condiciones de la vida laboral de los trabajadores británicos y desde aquí nos la queremos aplicar. 

Para la Real Academia la voz funcionario significa “persona que desempeña un empleo público”, sin embargo desde el punto de vista jurídico, no todos los empleados públicos son funcionarios. 

El personal eventual es el nombrado a dedo por los cargos políticos y ocupan puestos de confianza que podrían ocupar perfectamente funcionarios sin extender la nómina ni aumentar el tan traído y llevado gasto público, pero ahí nos topamos con los intereses pocos claros de la clase política y de la élite funcionarial.

Un funcionariado independiente, y sólo se puede ser independiente si su puesto de trabajo no depende del político de turno, es un freno para los desmanes de la clase política en todos los niveles de la administración. 

Puede que muchos desconozcan que existe un régimen disciplinario muy completo, cuyas sanciones pueden llegar a la separación del servicio pero la demostración de las faltas requiere de garantías jurídicas y de la constitución de una comisión que lleve adelante el expediente. El hecho de tener que incoar un procedimiento de este tipo disuade en la mayoría de las ocasiones a las autoridades que tienen que ponerlo en marcha, además, las pruebas pueden salpicar en todas las direcciones. 

La dificultad en el despido ha sido “patente de corso” para que una minoría de funcionarios desaprensivos encuentre su nicho ecológico en la administración y esta minoría ha dado muy mala fama a todos los empleados públicos. 

- "Putada es colocar en la administración a miles de asesores (léase amigotes con sueldo) que ya desearían para sí los técnicos mejor cualificados". Antonio Gala.

- "Putada es que a un político no se le exija superar una mínima prueba de capacidad para ejercer su cargo (y no digamos intelectual o cultural)". Antonio Gala.
- Putada es que ciertos empleados públicos utilicen su trabajo en la Administración para lucrarse a costa del dinero público.

Es noticia estos días que el (GUPC) Grupo Unidos por el Canal, liderado por la empresa española Sacyr (48%), junto con la italiana Impregilo, la belga Jan de Nul y la panameña CUSA, que ganaron la puja para determinadas obras de ampliación en el Canal de Panamá con una oferta de 3.118 millones de dólares, (cerca de 2.243 millones de euros), muy inferior al precio de salida estimado por la Autoridad del Canal que era en 2006 de 3.481, amenazan con paralizar las obras, si esta no compensa con 1.200 millones de dólares extra.

Sacyr confiaba en repetir en Panamá el modelo de puja habitual en España en los grandes concursos públicos: asegurarse la contrata ofreciendo un precio ínfimo (conocido en el sector con el nombre de “baja temeraria”) y negociar, recurriendo incluso a la presión, como se ha visto con la paralización de las obras, un ajuste al alza con las autoridades locales, alegando desviaciones imprevistas de costes, aprovechando conexiones personales o en otras vías, vinculadas con la corrupción.

Sacyr para ganar el concurso ya jugó la baza de incorporar a su consorcio a una empresa panameña, CUSA, una constructora propiedad de la familia del presidente de la Autoridad del Canal que adjudicaba las obras. "El Canal es nuestro y no nos van a chantajear" Autoridades locales panameñas.

Estas prácticas son usuales en la política española. Y han sido así, por la confabulación mafiosa entre las grandes constructoras con el mundo de la alta política. Si  pujaban por debajo del precio de licitación era porque sus contactos políticos les garantizaban que las administraciones que adjudicaban las obras aceptarían luego la revisión al alza de los precios. Las pequeñas empresas que no cuentan con estos contactos no podían pujar con precios tan bajos.

En los concursos públicos la propuesta económica es un factor muy importante a la hora de evaluar las opciones, esto hace que las empresas hagan ofertas que les conduzcan a situaciones de trabajar a coste, lo que no se entendería si no fuese práctica habitual que mediante modificados y otros añadidos las empresas van consiguiendo ampliaciones que les permiten llegar a obtener beneficios (que como es lógico es su objetivo al hacer una obra o prestar un servicio).

Los pliegos de contratación deben establecer de manera objetiva los criterios que se van a tener en cuenta para el cálculo de bajas temerarias. Si el único criterio que se tiene en cuenta para calcular las ofertas anormalmente bajas es el precio entonces se debe calcular por el reglamento, si hay otros criterios entonces en el pliego del concurso.

Si del cálculo anterior, utilizado según convenga, se desprende que una empresa ha presentado una oferta anormalmente baja, la mesa de contratación no puede rechazar directamente la oferta, excluyendo al licitador. El organismo debe dar un plazo de audiencia para dar al licitador la oportunidad de explicar su oferta.

Para la empresa que está dispuesta a incurrir en temeridad, su único afán será conseguir la obra o servicio para tratar de darle un giro positivo a su situación financiera, puede estudiar los porcentajes de adjudicación de las últimas licitaciones y ofertar en base a ello, sin un estudio serio de la obra o servicio a prestar. Evidentemente eso afecta a la obra o servicio y se incumpliría el contrato.

Habría que investigar a fondo la adjudicación de los Pliegos de Explotación de presas.

También hay otros métodos, poniendo el ejemplo que se menciona en algún que otro comentario de la entrada anterior, sobre “Limpieza y acondicionamiento del río Guadalquivir a su paso por Córdoba”. El procedimiento usado fue la Tramitación de Emergencia: El órgano de contratación, sin obligación de tramitar expediente administrativo, podrá ordenar la ejecución de lo necesario para remediar el acontecimiento producido o contratar libremente su objeto dando cuenta de dicho acuerdo al Consejo de Ministros en el plazo máximo de sesenta días. La intervención se dividió en dos tramos, uno del Puente Romano al entorno del centro comercial de El Arcángel, ejecutado por la empresa "Caminos y Cauces" por un precio de 800.000 euros; y otro desde ahí al puente de la autovía, ejecutado por "Viguecons Estévez" por un precio de 1.000.000 de euros. El coste final, parece ser que, fue de 1.900.000 euros.

Contratar para la administración por Vía de Emergencia, simple y llanamente es contratar a quien se quiera y al precio que se quiera, pero con unos requisitos claro está.

Consejo ministros: 

• Madrid, viernes, 17 de mayo de 2013: ACUERDO por el que se toma razón de la actuación de emergencia correspondiente a la mejora del dominio público hidráulico en la cuenca del río Guadalquivir como consecuencia de los daños derivados de las últimas lluvias e inundaciones, por importe de 5.000.000 de euros. 
• Madrid, viernes, 28 de junio de 2013: ACUERDO por el que se toma razón de las obras de emergencia para paliar los efectos del temporal de lluvias de marzo de 2013 en la cuenca del río Guadalquivir, por un importe de hasta 7.400.000 euros. 

Según leemos en los medios de comunicación la Delegada del Gobierno en Andalucía y el Presidente de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir informan a la prensa del Plan de actuaciones de este Organismo que fija una inversión pública y privada hasta 2027 de 4.073 millones de euros, y que han rehusado desglosar.

“La enseñanza de las matemáticas es mucho más complicada de lo que esperabas, a pesar de que ya esperases que fuera más complicada de lo que esperabas”. Edward Griffith Begle, (1914-1978).

En algunos casos las matemáticas son ciertas por casualidad. “De necios es confundir valor y precio”, Antonio Machado. 

Recogemos la OPINIÓN de Cándido Marquesán Millán, Profesor de Secundaria, Zaragoza, que colabora en el periódico digital NuevaTribuna que hablando de la confabulación mafiosa entre las grandes constructoras con el  mundo de la alta política, se toma la licencia de calificar a estas élites de auténticos buitres, que con una voracidad insaciable se han enriquecido vergonzosamente a costa de haber llevado a buena parte de la ciudadanía a un autentico genocidio social. 

Con todos los acontecimientos vividos, y sabiendo lo que ya sabemos, rescatamos la pregunta, aplicable a nuestro caso, que se hizo Manuel Azaña en una conferencia pronunciada el día 4 de febrero de 1911: "¿Vamos a consentir que la inmensa manada de vividores, de los advenedizos manchados de cieno usurpe la representación de un pueblo y lo destroce para saciar su codicia?  En nuestras manos está."

Para terminar y porque así nos lo habéis pedido:

Como dijo Benjamín Franklin: "Tres pueden guardar un secreto si dos de ellos están muertos".

“Las palabras que no van seguidas de los hechos no sirven para nada”: Demóstenes (385-322 a.C.), Orador griego.