5, 4, 3, 2, 1, 0... EN MANOS DE LOS COMITES DE EMPRESA QUEDA EL RECURSO CONTENCIOSO ANTE LA AUDIENCIA NACIONAL CONTRA EL PBS PARA LA TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTES DE USO DEL DPH EN LA COMISARIA DE AGUAS DE LA CHG.

El Derecho constituye un crisol donde se conjugan, de maneras intrincadas y contradictorias, muy diversos ideales, aspiraciones y esperanzas.  

Cinco.- Los Sindicatos presentes en la Mesas de Negociación manifiestan constantemente el proceso de continua externalización que se produce año a año en nuestro Departamento, sobre todo en actividades de carácter estructural que no se justifican bajo ningún concepto que no sea la escasez de recursos humanos que padecen una paulatina e inexorable destrucción desde hace años y en la que, sin duda, hay cierta colaboración de determinados Gestores Públicos con responsabilidades de gestión. No se comprende, por tanto, la amortización de vacantes, cuando se externalizan los servicios. Básicamente los aspectos de las denuncias son la falta de consideración al trabajo que los Empleados Públicos vienen realizando, los elevados costes de estas contrataciones, que llega a duplicar el de un Empleado Público y aun así no generan actividad y la perversión presupuestaria que supone emplear fondos del Capitulo VI para pagar las deficiencias del Capitulo I.   

Cuatro.- El Tribunal de Cuentas remitió al Congreso de los Diputados un informe sobre la contratación en el sector público. El Informe de Fiscalización de 23 de diciembre de 2013, analiza de forma global las deficiencias observadas concluyendo que las memorias justificativas de un número significativo de expedientes, no acreditaron suficientemente la necesidad de la operación objeto de contratación. A este respecto, los informes elaborados con el fin de justificar la insuficiencia de medios personales y materiales se limitaban a señalar que las Entidades contratantes no disponían de los medios suficientes para cubrir las necesidades que se pretendían satisfacer por medio del contrato a celebrar, sin que en ellos se acreditara debidamente aquella insuficiencia.

Tres.- La Comisión para la reforma de las Administraciones Públicas (CORA) ha elaborado un Informe anual de seguimiento de las medidas para la mejora, simplificación y optimización del funcionamiento de las Administraciones Públicas de fecha 17 de enero de 2014. Entre ellas, la simplificación y reducción de cargas administrativas en los procedimientos relacionados con la gestión del dominio público hidráulico que persigue la eliminación de trabas burocráticas y la simplificación de procedimientos en beneficio de los ciudadanos. En cuanto a la contratacion se pretende mejorar las ineficacias detectadas tales como la existencia de gran número de órganos de contratación, escasas compras centralizadas, diversidad de los métodos de gestión así como de los niveles de calidad de los productos suministrados y, en general, ausencia de unidad de criterio. Asimismo, la Comisión de Gestión de servicios y medios comunes se está ocupando de identificar las actividades de gestión que, por ser similares, pueden desempeñarse de forma centralizada o coordinada, aprovechando mejor los recursos públicos. Se están revisando los sectores en los que se aprecia una falta de correspondencia entre la utilización del personal funcionario y laboral en función de la naturaleza de las actuaciones a desarrollar y el ejercicio de potestades públicas. Se están identificando las funciones que, estando externalizadas, pueden, mediante una reasignación de efectivos excedentarios de otros ámbitos, ser objeto de internalización con el consiguiente ahorro, así como la fijación de criterios estrictos para determinar qué funciones pueden ser objeto de externalización. Se trata en definitiva de optimizar la utilización de los medios humanos de los que dispone la Administración. 

Dos.- El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, a pesar de su denominación de tribunal, no es un órgano jurisdiccional. Con fecha 28 de enero de 2014 y pese a lo expuesto en los puntos 5, 4 y 3: 

Esta decisión se toma en base a la justificación del Organo de Contratación de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir:

Uno.- Aunque en nuestra cultura jurídica existe la firme creencia de que es necesario fundamentar científicamente las decisiones judiciales lo cierto del caso es que ello no es siempre posible. Puesto que el objeto del Derecho lo constituyen las relaciones y conflictos humanos, siempre maleables y cambiantes, entonces las razones que se puedan dar para una decisión son también maleables y cambiantes. En este campo toda decisión está, por lo tanto, sujeta a la finalidad perseguida más que a la verdad. Quien decide y resuelve tendrá, finalmente, que elegir él mismo aquel o aquellos argumentos que desee utilizar para sustentar sus decisiones, y ello con la plena conciencia de que esas razones pueden ser tan válidas y contingentes como sus contrarias. El carácter decisivo de un fallo no lo da, entonces, la norma sino más bien la opción valorativa (moral) del juez o del Órgano decisorio. Los argumentos no solo deben contarse, sino también pesarse.

Como vemos en el proceso de motivación de las Resoluciones del TACRRCC (pliegos de explotacion y pliego de comisaría) están involucradas fuerzas subjetivas y objetivas, racionales e irracionales, políticas e ideológicas. Todo lo cual hace de la fundamentación una verdadera mezcolanza de elementos contradictorios y difícilmente separables entre sí. No existe, por lo tanto, una receta mágica que se le pueda ofrecer al organo decisorio para que este motive razonablemente sus fallos. Lo verdaderamente crucial es el coraje profesional (¡y ético!) con que este Órgano asuma esa función.

Cero.- Queda por tanto en manos de los Comités de Empresa de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir la interposición del recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional contra el PBS para la tramitación de expedientes de uso del DPH en la Comisaria de Aguas de la CHG. 

Hay que saber ahora a quien corresponde ser la Cabeza de la Hidra, que cuantas más veces se corta, más veces renace y con mayor fuerza.

Resolución del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales